Околоточный надзиратель (околоточный) — в Российской империи чиновник городской полиции, ведавший околотком (на конец XIX века 3-4 тысячи жителей), минимальной частью полицейского участка. Термин «околоточный надзиратель» возник в 1862 г. с принятием Временных правил об устройстве полиции в городах и уездах губерний.
Околоточный надзиратель был непосредственно подчинён участковому приставу. Функции околоточного надзирателя можно сравнить с теми, который выполняет нынешний участковый инспектор полиции. Вот только положение околоточного было не совсем обычным. Он считался хотя и маленьким, но начальником. Однако в то же время не обладал почти никакими привилегиями. Очень интересный пример о служебной деятельности околоточного надзирателя приводит в своей книге «Чины российской полиции (1718-1917 гг.)», изданной при содействии начальника ГУ МВД России по Волгоградской области генерал-лейтенанта полиции А.Н. Кравченко, кандидат исторических наук Валентин Ростовский: «Через базарную площадь идёт полицейский надзиратель Очумелов в новой шинели и с узелком в руке. За ним шагает рыжий городовой с решетом, доверху наполненным конфискованным крыжовником. Кругом тишина…» Так начинается хрестоматийный рассказ А.П. Чехова «Хамелеон», главным героем которого стал один из представителей мелкого чиновного люда правоохранительной системы Российской Империи — полицейский надзиратель.
О невысоком служебном положении чеховского персонажа в ходе рассказа свидетельствует его трепет перед сильными мира сего и, в то же время, желание показать свою, пусть небольшую, но всё же власть над обывателями. Действительно, полицейский, занимавший эту должность, стоял на самой низкой ступени служебной лестницы младшего начальствующего состава. Вместе с тем, обладатель занимаемой должности сохранял все преимущества офицерско-чиновничьего корпуса, даже не принадлежа к дворянскому сословию, что свидетельствовало о значимости этого звена в цепочке правоохранительной системы прежних лет. Для придания большего веса этой категории служащих в глазах окружающих и подчинённых «Инструкция околоточным надзирателям» 1867 г. в одном из примечаний прямо указывала, что «…околоточные надзиратели, находясь в этой должности, пользуются правами XIV класса, хотя бы и не имели ещё классного чина». Они же становились первыми кандидатами на его получение. Так согласно данным «Адреса — календаря Саратовской губернии на 1902 г.» полицейским надзирателем Уральско-Волжского металлургического завода близ Царицына (ныне завод «Красный Октябрь» города Волгограда) был нижний чин — Г.К. Яржемский. На следующий год в таком же справочном издании полицейский надзиратель Г.К. Яржемский уже представлен как коллежский регистратор — чиновник XIV-го класса.
Положение государственного служащего в Российской империи строго регламентировалось. Даже самый низший чин (XIV класс по Табели о рангах) давал его обладателю право, чтобы к нему обращались «ваше благородие». Околоточный надзиратель, состоя на службе, пользовался правами как раз чиновника XIV класса — коллежского регистратора. Но классного чина при этом не имел. Хотя в его ведении была немалая территория, на которой он был полным хозяином.
Околоток — это район города с населением 3-4 тысячи человек Вот над ним и начальствовал околоточный надзиратель, имея в подчинении городовых (рядовых полицейских) и дворников, которые в то время выполняли и полицейские функции. В свою очередь, околоточный подчинялся участковому приставу. Вот те уже были полноправными классными чинами — согласно Табели о рангах, участковый пристав московской полиции относился к VII классу, что делало его равным армейскому подполковнику.
Околоточный был главным и единственным передаточным звеном между государственной машиной и теми, кто проживал на обслуживаемой им территории. «В случаях, когда полиции для исполнения возложенных на нее законами обязанностей, — гласила инструкция, — необходимо входить в непосредственные личные сношения с обывателями по месту их жительства, сношения эти делаются через околоточных надзирателей». Фраза в переводе с бюрократического языка на обычный означала, что любая казенная бумага (например, судебная повестка), направленная в адрес жителя города, вручалась лично околоточным надзирателем.
Но главная обязанность заключалась в строгом надзоре за тем, чтобы все, кто проживает в околотке, неукоснительно соблюдали правила и постановления «относительно общественного благоустройства и благочинии».
«Инструкция околоточным надзирателям Московской столичной полиции» представляла собой книгу в 300 с лишком страниц, на которых убористым шрифтом были изложены все предписания властей Первопрестольной. Одни только обязанности околоточного «по наблюдению за наружным порядком» насчитывали 15 пунктов. Да еще девять «по надзору за народонаселением». И все они предписывали «досконально знать» о происходящем в околотке — от затеваемого в домах ремонта (только с разрешения властей!) до появления незарегистрированных жильцов или женщин, тайно занимающихся сводничеством.
Полицейский околоточный надзиратель обязан был присутствовать при всяком собрании народа на улицах и площадях, наблюдать за порядком во время многолюдных мероприятий и прекращать уличные беспорядки, шум, драку и разгул. Он же обязан был употребить власть, если нужно было «входить в непосредственные личные отношения с обывателями по месту их жительства», усмирять шумящих, пьяных, нищих и попрошаек, пристающих к прохожим, прекращать площадную ругань в общественных местах. В его обязанности входило наблюдение за тем, чтобы питейные заведения и другие публичные места открывались в установленное время. Полицейский надзиратель должен был не допустить, чтобы извозчики и торгующие с ларей, лотков и лавок причиняли беспокойство покупателям назойливыми обращениями с предложением своих услуг. В случае пожара ему следовало распоряжаться оцеплением горящего объекта городовыми и предупреждать их о том, чтобы они стерегли вынесенное имущество от расхитителей. Получив известие о происшествии, беспорядке или несчастном случае, полицейский надзиратель обязан был тотчас же явиться на место происшествия и принять меры к восстановлению порядка и спокойствия, задержать виновных и оказать помощь потерпевшим.
В своей книге «Чины российской полиции (1718-1917)» её автор Валентин Ростовский приводит пример – описание служебной деятельности околоточного надзирателя, которая была ярко отражена в работе художника В.Е.Маковского «Крах банка (1881 г.)» на живописном полотне всё помещение банка заполнено разорёнными и возмущёнными вкладчиками, но центр композиции сфокусирован на фигуре полицейского надзирателя, призванного до прибытия высокого начальства строго следить за порядком, не допуская попрания установленных норм. И если стоящий рядом полицейский – городовой пытается увещевать пострадавших, то околоточный, несокрушимый как скала, строго и со значением взирает на взволнованную толпу, не реагируя на крики и протесты в свой адрес.
Особые обязанности надзирателей «по внутреннему надзору за народонаселением» требовали от них знать каждого проживающего на вверенной территории. Необходимо было к тому же обладать сведениями обо всех управляющих домами, дворниках, швейцарах, содержателях гостиниц, постоялых домов, хозяев артелей рабочих и прочих объектах наблюдения. Требования к полицейскому чину предполагали оказание полного содействия сотрудникам сыскной полиции, которой околоточные надзиратели «должны служить местными и самыми надёжными пособниками при проведении розысков».
Ещё более обширная и регламентированная инструкция появилась в 1897 г. в связи с ростом революционного движения. Этот документ гласил: «Полицейские надзиратели учреждены при Охранном отделении для нижеследующих целей:
1. Для наблюдения за лицами, отданными за политическую неблагонадёжность под надзор полиции.
2. Для выяснения лиц, возбуждающих сомнения в отношении своей политической благонадёжности в правительственных лицах и учреждениях.
3. Для бдительного надзора за поведением учащейся молодёжи, как высших, так и средних учебных заведений.
4. Для наблюдений за фабричным и заводским населением…»
Полицейский надзиратель, как лицо наиболее осведомлённое обо всех проживающих на его территории, был одним из участников и процедуры задержания подозреваемых в совершении преступления
Вызывать к себе на квартиру или в участок нужных по делу лиц околоточному не разрешалось. Приходилось самому бегать по разным адресам и оформлять бумаги на месте. Околоточный был прикован инструкцией к своей территории, как каторжник целью к тачке: покидать ее он мог только с разрешения пристава. Каждый раз, выходя из квартиры, околоточный был обязан сообщать ближайшему городовому, куда направляется, чтобы в случае необходимости его удалось бы легко отыскать. Даже жениться околоточные надзиратели, как и городовые, могли только с разрешения градоначальника.
Пристальное внимание уделялось рабочим и молодёжи в крупных промышленных центрах. В Царицыне для этой цели при Уездном полицейском управлении учреждается должность полицейского надзирателя металлургического завода «Урал-Волга» (ныне завод «Красный Октябрь» города Волгограда). В 1900 году её занимал коллежский регистратор (по «Табели о рангах» — чиновник XIV класса) А.С. Богаевский. В начале XX века околоточный получал 650-800 рублей в год. Это в два раза больше, чем обычный городовой. Также околоточным выдавали 25 рублей в год на пошив обмундирования, плюс оплачивали наем квартиры. Также выделялась некоторая сумма на приобретение личного оружия. Здесь не учитываются «благодарности», которые преподносили жители околотка.
Форма околоточным полагалась, «как у классных чинов», а к ней — «шашка драгунского образца с черным кавалерийским темляком не черной юфтевой портупее» и револьвер «Смит и Вессон» на оранжевом шнуре. Зимой они носили светло-серое форменное двубортное пальто.
Форма больше походила на офицерскую, чем на мундир обычного городового. Возможно, поэтому некоторые околоточные надзиратели, как свидетельствовали современники, пытались щеголять в неположенных им офицерских погонах. Начальству время от времени приходилось вразумлять нарушителей устава.
Кого же брали в околоточные надзиратели? Учитывая, что для конкретной работы с населением был необходим определённый жизненный опыт, полицейское начальство в околоточные надзиратели определяло преимущественно средних лет или старше. Кандидату на эту должность полагалось быть «благообразной наружности, крепкого телосложения и беспорочного поведения». Он должен быть старше 20 лет и знать грамоту. Надзиратели носили, как правило, бороды усы и бакенбарды, что придавало им солидности. Мундир полицейского надзирателя всегда был украшен медалями. Среди них обычно выделялись шейные золотые или серебряные медали «За усердие» — высшие награды для нижних чинов российской полиции, выдававшиеся за безупречную службу или выслугу лет. Непременным атрибутом околоточного был свисток на металлической цепочке. Погоны и ворот мундира полицейского отличал серебряный галун и шевроны за многолетнюю службу. Обходя свой участок в ненастную погоду, он, в отличие от военных, имел право надевать галоши. Задники галош имели специальные прорези для шпор, окованные медными пластинками.
Должностная инструкция этим чинам полиции подчёркивала необычность их миссии. Здесь указывалось, что ввиду особой важности и сложности обязанностей полицейский надзиратель, находясь на службе, должен быть всегда бдителен, строго и точно исполнять настоящую инструкцию, а так же «стараться, чтобы по возможности никто и ничто в районе, ему вверенном, не ускользало от его внимания».
Готовили околоточных в специальных школах, где их обучали основам законодательства Российской империи и специальным навыкам. Перечень последних включал в себя даже основы родовспоможения в неотложных случаях.
Сама должность полицейского околоточного надзирателя была ликвидирована 11 марта 1917 г.
Обязанности полицейского надзирателя в современных условиях можно сравнить с деятельностью участковых уполномоченных российской полиции.
Автор этой статьи с 1990 по 1994 год служил участковым инспектором милиции Волжского УВД Волгоградской области. Изучая исторические материалы при подготовке данного материала, я отметил, что сложность выполнения обязанностей полицейского околоточного надзирателя в прошлом XX веке и сегодняшнего участкового уполномоченного, по психологическим и физическим нагрузках мало чем отличаются. В одном из интервью Министр Внутренних дел РСФСР (1990-1991 гг.) Виктор Павлович Баранников, вспоминая начало своей милицейской карьеры участковым инспектором сказал, что это было самое интересное время его милицейской службы. Я разделяю его мнение и скажу, что для меня это тоже было светлое, интересное и очень веселое время, и не потому что тогда я был моложе, а просто служба интересная. Очень хорошо по этому поводу сказал ветеран уголовного розыска УВД города Волжского майор милиции в отставке Валентин Иванович Черников: «Тот, кто успешно поработал несколько лет участковым инспектором милиции, может свободно работать в уголовном розыске, дознании и следствии».
Николай Варавин, историк, ветеран МВД РФ и боевых действий, член Союза писателей города Волжского Волгоградской области
